稳评，即社会稳定风险评估，是指对重大决策、重大项目、重大活动等可能引发的社会稳定风险进行全面、系统、科学的识别、分析、评估，并提出风险防范和化解措施的过程。它是在项目实施或政策执行前，运用专业的方法和手段，对可能出现的影响社会稳定的因素进行预判和评估，为决策提供科学依据的一项重要工作。

一、稳评的作用

（一）提前识别风险，降低社会危害

在重大决策、项目或活动实施之前，稳评能够全面排查可能存在的社会稳定风险因素。这些风险因素可能包括群众的利益诉求、环境影响、社会矛盾等。通过对这些因素的识别，可以提前采取措施进行防范和化解，避免风险升级，从而降低对社会的危害。

（二）为决策提供科学依据

稳评通过对风险的识别、分析和评估，形成详细的评估报告。报告中包含了风险的种类、程度、可能产生的影响以及相应的防范和化解措施。决策者可以根据评估报告，全面了解项目或政策可能面临的风险，从而做出更加科学、合理的决策。在一些重大工程项目的决策中，稳评报告起到了关键作用。如果评估报告显示项目存在较大的社会稳定风险，且难以有效化解，决策者可能会暂停项目的实施，或者对项目方案进行重大调整，以避免因决策失误而引发社会问题。

（三）促进社会和谐稳定

稳评的过程也是一个倾听民意、了解民情的过程。在评估过程中，通过广泛征求群众、专家、相关部门等各方面的意见和建议，能够及时发现社会矛盾和问题，并采取措施加以解决。这有助于维护群众的合法权益，增强群众对政府决策的认同感和支持度，从而促进社会的和谐稳定。

二、稳评的意义

（一）贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观强调以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。稳评以维护社会稳定、保障群众利益为出发点和落脚点，通过对重大决策、项目和活动的风险评估，避免因盲目决策而导致的资源浪费、环境破坏和社会不稳定等问题，符合科学发展观的要求。它能够促进经济发展与社会稳定的协调统一，确保各项工作在科学、合理的轨道上进行，实现经济社会的可持续发展。

（二）推进法治政府建设的重要举措

法治政府要求政府的决策和行为必须符合法律法规的规定，遵循法定的程序和原则。稳评作为一项法定的评估程序，要求在重大决策、项目和活动实施前必须进行风险评估，这有助于规范政府的决策行为，提高决策的合法性和合理性。通过稳评，政府能够更加注重决策的科学性和民主性，充分听取各方面的意见和建议，依法履行职责，从而推进法治政府建设的进程。

（三）提升社会治理能力的有效途径

社会治理能力的提升需要不断创新治理方式和方法。稳评作为一种科学的风险评估和管理工具，能够帮助政府及时发现和解决社会治理中的问题和隐患，提高应对社会风险的能力。在稳评过程中，政府可以整合各方面的资源和力量，形成社会治理的合力。同时，通过对风险的分析和评估，能够总结经验教训，不断完善社会治理机制，提升社会治理的精细化、科学化水平。

三、稳评的内容

（一）风险识别

风险识别是稳评的首要环节，是指找出可能影响社会稳定的各种风险因素。这需要对评估对象进行全面的调查和分析，收集相关的信息和数据。

风险识别的内容包括但不限于：政策法规方面的风险，如政策的合法性、合理性和可行性等；利益群体方面的风险，如群众的利益诉求是否得到满足、是否存在利益冲突等；环境影响方面的风险，如项目对周边环境的污染、生态破坏等；社会舆论方面的风险，如公众对项目或政策的看法、媒体的报道等；安全方面的风险，如项目施工过程中的安全隐患、重大活动中的安保问题等。

（二）风险分析

风险分析是在风险识别的基础上，对识别出的风险因素进行深入分析，确定风险发生的可能性和影响程度。

对于每一个风险因素，需要分析其产生的原因、发展的趋势以及可能对社会稳定造成的影响。例如，对于群众利益冲突的风险，需要分析冲突的焦点、涉及的范围、可能引发的后果等。同时，还要对不同风险因素之间的相互关系进行分析，判断它们是否会相互影响、相互叠加，从而导致风险升级。

（三）风险评估

风险评估是根据风险分析的结果，对风险进行综合评价，确定风险的等级。风险等级通常分为低、中、高三个级别。

评估的依据主要包括风险发生的可能性和影响程度。对于发生可能性高、影响程度大的风险，确定为高风险；对于发生可能性较低、影响程度较小的风险，确定为低风险；介于两者之间的则为中风险。通过风险评估，能够明确哪些风险是需要重点关注和防范的。

（四）风险防范和化解措施

根据风险评估的结果，针对不同等级的风险制定相应的防范和化解措施。这是稳评的核心内容之一，其目的是降低风险的发生概率和影响程度。

对于高风险，需要制定详细、可行的措施，如调整项目方案、完善政策内容、加强沟通协调等，确保风险得到有效控制和化解；对于中风险，要采取适当的措施进行防范，防止风险升级；对于低风险，也要保持警惕，做好监测和预警工作。

四、稳评的方法

（一）文献研究法

文献研究法是通过查阅相关的文献资料，如法律法规、政策文件、研究报告、新闻报道等，了解评估对象的背景、现状、存在的问题以及相关的经验教训等。这种方法能够为稳评提供丰富的信息和数据支持，帮助评估人员全面了解评估对象，为风险识别和分析奠定基础。

（二）实地调查法

实地调查法是评估人员深入评估对象所在地进行实地考察、走访、座谈等，直接了解实际情况，收集第一手资料。实地调查可以采用问卷调查、访谈、座谈会等形式。通过与群众、相关部门工作人员、专家等进行面对面的交流，能够了解他们对评估对象的看法、意见和诉求，发现潜在的风险因素。

（三）专家咨询法

专家咨询法是邀请相关领域的专家，如社会学、经济学、法学、环境科学等方面的专家，对评估对象进行分析和评估，提供专业的意见和建议。专家具有丰富的专业知识和经验，能够从不同的角度对风险进行识别和分析，提出科学合理的防范和化解措施。通过专家咨询，可以提高稳评的科学性和准确性。

（四）情景分析法

情景分析法是通过构建不同的情景，模拟风险发生的过程和可能产生的影响，从而对风险进行评估。这种方法能够帮助评估人员预测在不同情况下风险的发展趋势，为制定防范和化解措施提供依据。

五、稳评的原则

（一）客观性原则

客观性原则要求稳评必须以事实为依据，如实反映评估对象的实际情况和存在的风险。评估人员要避免主观臆断和偏见，按照科学的方法和程序进行评估，确保评估结果的真实性和可靠性。在收集信息和数据时，要做到全面、准确；在分析和评估风险时，要基于客观事实进行判断，不能受个人情感、利益等因素的影响。只有坚持客观性原则，才能为决策提供可靠的依据。

（二）科学性原则

科学性原则要求稳评采用科学的方法和手段，遵循科学的程序和规律进行。评估人员要具备相应的专业知识和技能，能够运用科学的理论和方法对风险进行识别、分析和评估。在选择评估方法时，要根据评估对象的特点和实际情况，选择合适的方法；在进行风险分析和评估时，要运用科学的模型和工具，提高评估的准确性和科学性。同时，要不断吸收和借鉴先进的稳评经验和技术，推动稳评工作的科学化发展。

（三）民主性原则

民主性原则要求稳评过程要充分听取各方面的意见和建议，特别是群众的意见。评估人员要广泛征求群众、专家、相关部门等的意见，保障他们的知情权、参与权和表达权。通过民主参与，能够使稳评更加符合实际情况，更加贴近群众的利益诉求，提高稳评结果的认可度和接受度。同时，民主性原则也有助于增强群众对政府决策的理解和支持，减少决策实施过程中的阻力。

（四）合法性原则

合法性原则要求稳评必须符合法律法规的规定，遵循法定的程序和要求。评估对象的选择、评估的内容和方法、评估报告的编制等都要在法律框架内进行。对于涉及群众切身利益的重大决策、项目和活动，必须按照法定的程序进行稳评，确保评估工作的合法性和合规性。只有坚持合法性原则，才能保证稳评工作的权威性和有效性。

七、稳评的常见问题及解决方案

（一）常见问题

评估流于形式：一些地方和部门对稳评工作重视不够，认为稳评只是走过场，没有真正发挥稳评的作用。在评估过程中，缺乏深入的调查和分析，评估报告内容空洞，不能真实反映存在的风险。

评估方法不科学：部分评估人员缺乏专业的知识和技能，采用的评估方法不科学、不合理。在风险识别、分析和评估过程中，存在主观随意性，导致评估结果不准确。

风险防范和化解措施落实不到位：虽然在评估报告中提出了风险防范和化解措施，但在实际工作中，这些措施往往得不到有效落实。一些地方和部门存在重评估、轻落实的现象，导致风险依然存在。

（二）解决方案

提高思想认识，加强组织领导：各级政府和部门要充分认识到稳评工作的重要性，将其纳入重要议事日程。加强对稳评工作的组织领导，建立健全稳评工作机制，明确责任分工，确保稳评工作落到实处。同时，要加强对稳评工作人员的培训和教育，提高他们的业务水平和责任意识。

规范评估方法，提高评估科学性：加强对稳评方法的研究和推广，制定科学、规范的评估标准和流程。加强对评估人员的专业培训，提高他们运用科学方法进行评估的能力。在评估过程中，要充分利用现代信息技术和手段，提高评估的准确性和效率。

加强监督检查，确保措施落实：建立健全风险防范和化解措施的监督检查机制，加强对措施落实情况的监督检查。对评估报告中提出的措施，要明确责任单位和责任人，制定具体的落实计划和时间表。加强对措施落实情况的跟踪问效，对不落实或落实不到位的单位和个人进行问责，确保风险防范和化解措施得到有效落实。