公路作为综合交通运输体系的核心载体，其安全水平关系人民群众生命财产安全与经济社会高质量发展。随着“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局，传统公路安全管理模式已难以适配复杂路网运行需求与技术创新浪潮。《2025年保障公路安全评价办法》的出台，立足交通强国战略目标，以系统化、精细化、智能化为导向，构建了覆盖公路全生命周期的安全评价体系，为公路安全风险精准识别、科学管控提供了统一制度遵循，对推动公路安全治理现代化具有里程碑意义。
一、办法的定位与核心目标
《2025年保障公路安全评价办法》作为公路安全评价领域的纲领性文件，明确了其法律属性与实践定位：适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建公路工程及桥梁、隧道等附属设施的安全评价管理，贯穿规划、设计、施工、运营全阶段。其核心目标聚焦三方面：一是建立标准化评价体系，规范评价流程与技术方法，消除区域评价差异；二是强化风险预防机制，通过前瞻性评价提前识别隐患，降低事故发生率；三是衔接管理需求，为政策制定、项目审批、隐患治理提供数据支撑，实现安全与发展协同。
二、评价体系的构建原则
办法严格遵循公路安全管理的内在规律，确立六项核心原则，确保评价工作的科学性与权威性。科学性原则要求评价指标设计基于交通工程学原理，融合大数据、人工智能等技术成果，反映安全运行基本规律；系统性原则强调覆盖道路基础设施、交通管理、参与者行为等全维度，形成有机评价整体；可操作性原则明确指标需量化可测，流程简洁规范，适配基层实践需求；动态性原则规定体系需定期更新，响应技术发展与路况变化；可比性原则统一评价标准，保障不同区域、类型公路的结果横向可比；公正性原则要求评价过程公开透明，规避人为干扰，确保结果客观可信。
三、全生命周期的评价内容框架
《2025年保障公路安全评价办法》突破传统事后评价局限，构建全生命周期评价体系，实现各阶段安全管控闭环。在前期阶段，重点开展项目选址安全性评估，核查与周边环境的安全距离，审查可行性研究报告安全专篇的风险分析深度；设计阶段聚焦路线线形合规性、构造物结构安全及交通设施配置合理性，重点评估急弯、陡坡等危险路段的安全保障措施；施工阶段围绕施工组织设计安全条款、现场安全管理、危险作业防控等展开，覆盖临时设施、人员防护、作业流程等环节；运营阶段则监测路面技术状况、桥隧病害、交通流量匹配度及安全设施运行效果，同步分析事故数据与风险演变趋势。
四、多元化评价方法与技术支撑
办法明确采用定量与定性相结合的评价模式，整合四类核心方法与前沿技术。基础方法包括安全检查表法，依据法规标准制定清单开展逐项核查；风险分析类方法涵盖危险与可操作性分析（HAZOP）及故障模式与影响分析（FMEA），分别针对复杂系统与关键设施进行深度风险识别；风险定级采用风险矩阵法，通过可能性与严重性评估确定风险等级。技术支撑方面，办法鼓励应用区块链技术保障数据不可篡改，利用5G实现实时数据传输，借助虚拟现实技术模拟复杂场景，推动评价从经验驱动向技术驱动转型。
五、多方协同的管理职责体系
《2025年保障公路安全评价办法》构建“主管部门-建设单位-评价机构-协同部门”的四方责任体系，明确权责边界。交通运输主管部门承担政策制定、标准完善、监督管理职责，负责评价报告审查与备案；建设单位作为责任主体，需委托合规机构开展评价，提供真实资料并落实整改意见；评价机构需具备相应资质，独立开展工作，对报告准确性负责，并提供后续技术咨询；公安、安监、环保等部门按职责提供数据支持，参与报告评审与隐患治理，形成协同管理合力。
六、标准化的评价实施流程
办法规范评价全流程，明确七项关键环节。一是委托阶段，建设单位在项目前期选定资质机构，签订含范围、时限、权责的委托合同；二是资料收集与勘查，机构收集工程图纸、地质报告等资料，开展现场勘查并留存影像记录；三是风险识别，综合运用检查表法、类比法等识别危险有害因素；四是分析评估，深入剖析风险成因、事故类型及影响程度；五是报告编制，包含项目概述、依据、分析、对策、结论等核心内容，经内部审核完善；六是评审阶段，由建设单位组织专家审查，形成修改意见；七是备案管理，建设单位将通过评审的报告报交通运输主管部门备案，作为项目管理依据。
七、监督管理与长效保障机制
《2025年保障公路安全评价办法》强化评价结果的落地应用，建立三重保障机制。监督管理方面，交通运输主管部门实施日常检查，核查机构资质、评价质量及整改落实情况，对违规行为依法查处；长效更新机制要求每两年开展体系评估，结合技术发展与事故数据优化指标权重与评价模型；应急衔接机制明确评价结果需对接公路应急体系，为“30＋6”国 家区域性应急储备体系建设提供风险导向，强化汛期、冰雪等恶劣天气的预警响应支撑。同时，办法推动评价数据与全国公路安全数据库互联，实现风险动态监测与精准管控。
《2025年保障公路安全评价办法》的实施，标志着我国公路安全管理从“事后处置”向“事前预防”“精准管控”转型，为交通强国建设筑牢安全基石。其构建的标准化、全周期、智能化评价体系，既衔接当前公路安全韧性提升行动的现实需求，又前瞻布局“十五五”期间的安全治理任务。随着办法的落地推进，公路安全评价将更高效衔接规划建设与运营管理，推动安全设施精细化提升、危旧桥隧改造等专项工程精准实施，最终实现路网安全水平与服务质量的双重提升。