一、引言

本报告旨在全面评估吉首市保障公路的安全状况，提出针对性的改进措施，为提升公路安全提供科学依据。评价范围覆盖吉首市境内所有保障公路，评估方法综合运用现场勘查、数据分析和专家评审等方法。

二、公路状况评估

首先对吉首市保障公路的路面状况、路基状况、排水系统等进行全面评估。包括路面平整度、破损状况、路基稳定性以及排水设施的完好程度等。利用专业仪器进行路面摩擦系数、平整度指数等参数的测量，为公路状况的评估提供数据支持。

三、交通流量分析

对吉首市保障公路的交通流量进行实时监测和历史数据分析，包括日交通量、高峰时段交通量、车型构成以及车速分布等。分析交通流量特征，探究流量与事故发生之间的关系，为评估公路安全提供参考。

四、公路安全设施评价

对吉首市保障公路的安全设施进行评估，包括护栏、标线、交通标志、照明设施等。检查设施的完好程度、设置合理性以及功能性等，分析其对提升公路安全的作用。

五、交通事故历史分析

收集吉首市保障公路历年的交通事故数据，对事故类型、发生路段、时间分布等进行深入分析。找出事故多发路段和原因，为潜在风险点识别和安全改进提供依据。

在湘西州委州政府和上级主管部门的高度重视和大力支持下，吉首市委市政府主动作为，以做好顶层设计为抓手，先行探索、变中求新。

(一)将交通问题顽瘴痼疾整治工作做为安全生产工作的重中之重进行部署。建立健全市委政府主要领导亲自抓、领导小组定期调度、部门每月一次会商、道安办每月一次督导、整治办每周一次例会的总体指挥协调体系。制定出台了《吉首市交通问题顽瘴痼疾整治行动方案》，按照“月月有重点、天天有行动、次次有实效”要求，将考评考核要求落实落地。市委市政府特别要求，交通问题顽瘴痼疾整治方面的重要事项一律向市委常委会、市政府常务会报告。市委书记、市长多次部署调度道路交通安全工作，经常主持召开市委常委会议、政府常务会议、安全生产调度会议，专题听取道路交通安全工作汇报，破解难题，并从人员、经费和激励奖惩机制等方面保障到位。

(二)把整治体系延伸到村寨和社区，消除城乡交通安全的死角盲区。切实推动整治办和道安办实体化运转，从交警、教体、交通、市场监管等成员单位抽调专人常驻道安办办公。市道安办充分发挥组织协调、督导督查、考核评估等职能，全面推进乡镇(街道)道安办实体化运行，在11个乡镇(街道)组建“两站两员”队伍，实现道路安全宣传、检查、执法、整治等工作进社区、进村寨，做到家喻户晓，入脑入心。全市7个农村派出所加挂交警中队牌子，并主动向属地党委政府汇报，配合属地乡镇(街道)道安办统一调度，全面加强农村地区的道路交通安全管控力度，最大限度的预防和减少农村地区道路交通事故。

(三)创立道路交通风险防控中心，主动破解城乡道路交通安全管理职能分散、防控缺位等难题。2020年底，吉首市成立全省首个也是唯一一个道路风险防控中心。同时，将交警、派出所、交通运输、农业农村、市场监管、教体、行政执法等部门职责整合并下沉到中心，集中人员力量、信息即时共享的优势，高效协调开展治理工作。中心以街道党工委书记为防控中心主任，办事处主任为副主任，各职能部门为成员，组建工作专班，统筹做好乡镇街道到村寨社区一级的道路交通安全防控工作。全面开展联合执法、秩序维护、基础台账摸排、隐患排查治理、安全宣传劝导、路域治理等工作，实现动态监管、精准评估、实时预警、及时消除隐患的道路安全闭环管理机制。中心坚持以“政府领导、资源整合、隐患摸排、化解风险”为工作思路，把“降事故、保安全，优服务、保畅通’作为整治交通顽瘴痼疾目标，结合辖区内交通实际情况，多措并举，精准防控，切实预防和减少道路交通事故的发生。

狠抓规范管理，多维赋能道路安全治理在州道安办的大力支持下，吉首市积极运用近年来的大数据建设成果，发挥智慧交通+部门的叠加优势，深入推进道路安全顽瘴痼疾整治。

(一)坚持大数据引领，深入推进精准治理。全面深化超限超载治理，加强货物源头企业监管。持续强化路警联合执法和不停车检测非现场执法，全面开展公路治超不停车检测系统建设，加大非现场处罚力度，提升违法超限超载非现场执法立案率和结案率。加大路面联合治超力度，严格落实驻点治超和流动治超工作措施，严格落实“一超四究”制度，对查处的超限超载车辆落实货物、非法改装源头信息采集，倒查源头企业。石家冲街道充分运用大数据资源，形成上下贯通、左右联动的工作信息网络，实现对辖区内道路交通安全风险的全流程监管防控。每月针对“道交安”手机APP应用进行业务培训讲评，对平台任务完成情况按周调度，按月考核，确保工作质效;将道路交通安全巡查工作纳入到网格员工作考核体系中，依托网格化“综治9+X”平台的“案件办理”功能模块，实现对道路安全风险隐患的“全时巡查、即时交办、动态跟踪、闭环管理”;依托街道“雪亮乡村平台”，将209国道重点隐患路段纳入视频监控范围，还在全市率先在村级层面启用无人机巡查实时路况，及时发现消除路面安全隐患。

(二)突出管控重点，部门协作，从源头清零隐患。清查联网联控平台中长期不在线的“两客一危一货”车辆，重点排查半挂牵引车以及重型载货汽车未按要求入网、上线及轨迹完整率不达标情况，并建立台账。聚焦重点驾驶人清理，紧盯重点车辆驾驶人，清理记录未处理人员，对妨碍安全驾驶疾病的高危风险驾驶人，依法依规注销并收回驾驶证和从业资格证。强化源头治理，从生产销售源头和运输环节杜绝新增非法改装货车、变型拖拉机、低速三、四轮电动车等非法非标车辆。严管“两客一危一校一货一面”重点车辆非法营运、“三超一疲劳”、不按规定车道行驶等违法行为;成立低速三、四轮电动车综合治理专项行动专班，加强电动车管理。

(三)多形式全方位开展宣传，疏堵结合筑牢道路安全意识。提前谋划，各部门结合职责特色，在细致检查、严格执法的基础上，讲究宣传方式、宣传效果明显。乾州街道提前规划好宣传阵地，在显眼位置张贴交通安全宣传海报、标语，设置固定的交通安全宣传展板，利用“院坝会”、“村村响”广播等媒体定期播交通安全音频，将道路交通安全知识宣传到户，组织“两站两员”、志愿者对交通主干道沿线居民开展精准入户宣传交通安全法规，提升广大群众安全出行的意识，营造浓厚的宣传氛围。石家冲街道聚焦“1+9+N”体系，多员联动强宣传，通过组建专门队伍，建立指挥体系，聚合多元力量，织密宣传网络，融合民族文化，组建特色志愿队伍等系列特色志愿服务活动，让道路安全治理工作广泛传播于村寨社区间，做到家喻户晓、人人皆知。全市各学校充分利用班会、队会、宣传橱窗、手抄报、电子显示屏、家长微信群等载体，开展日常交通安全教育;以国家安全教育日、全国交通安全日等重要节点宣传为契机，对学生和幼儿进行交通安全教育，培养学生良好的交通安全出行习惯。为增强监管对象安全主体责任意识，吉首市市场监管局长期深入车辆销售企业、车辆检验机构等重点单位，要求企业落实安全宣传主体责任，加强对从业人员的安全意识教育，鼓励从业人员争当道路交通安全宣传员，掀起道路交通安全专项行动的舆论声势;认真开展“非法车辆整治”、“夏季攻势”法律法规宣传及“戴帽工程”文明倡议等活动;充分利用“12315消费者权益保护日”、“世界标准日”、电动车协会微信群、汽车协会、辖区分局(所)办公点、政务中心、摩电销售点、药店LED屏等建立宣传阵地，延伸宣传触角，形成全民共同参与消除交通顽瘴痼疾隐患的良好工作氛围。

提升优化营商环境工作水平，多维赋能高质量发展

吉首市将道路安全顽瘴痼疾整治与优化营商环境、文明城市创建紧密结合，通过深入开展职能部门间联合执法工作常态化，为市域经济社会的高质量发展赋能。

(一)建立文明执法+快速响应机制。以智慧交通为支撑，交通事故、矛盾纠纷等发生后，按照就近原则，在指挥中心的扁平调度下，派出所、各警务站第一时间派员赶赴现场处置。吉首市交警部门常年动态开展重点车辆、重点违法道路交通安全整治，严查重点交通违法，确保对事故多发路段、重点时段及易肇事肇祸严重交通违法的防控力度，坚决守住较大道路交通事故底线。同时，对于轻微违法行为，采取首违不罚措施;发动和组织辖区单位文明实践志愿者开展护路、护学，强化行人不文明交通行为的劝导，深化“一盔一带”安全守护行动，充分利用“两站两员”等基层力量，创新执法劝导方式，不断提升城市道路秩序管理的科学化、精准化和精细化水平。为把握执法尺度，强化精准执法。吉首市市场监管局扎实开展文明执法，认真厘清各类违法情形界限，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容，让每一个案件“罚单”都合法、合理、合情。对轻微违法行为，采取说服教育、劝导示范、指导建议、约谈告诫等非强制性执法方式，督促、引导或鼓励行政相对人迅速纠正违法行为，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的市场主体发展环境。

(二)提升服务水平，打好提前战，展示好形象。吉首市公安局交通管理大队联合教体、城管等整治工作领导小组成员单位以及学校，在全市学校中推行“护学”工作。结合校园周边交通特点，不断优化标志标线，排除交通隐患，不断强化校园周边道路管理，打造真正的“平安上学路”。交警大队的女子护学岗还分别获评“全国五一巾帼标兵岗”“湖南省文明交通优秀护学岗”“湖南省巾帼文明岗”“湖南省五一巾帼奖状”等荣誉。教体部门联合交警、交通等部门落实校车管理工作，每年开学季开展定期校车以及校车驾驶员安全检查培训工作，重点检查校车安全设施是否齐全有效，审核校车行驶路线、校车使用许可等资料，并对符合校车管理规定、安全技术性能达标的校车核发校车标牌。旅游、交警、交通等部门联合行动，开展了旅游产业发展交通问题顽瘴痼疾整治工作，保障吉首市旅游产业复苏，促进吉首市经济社会发展。吉首市公安局交通警察大队三中队设置于吉首市矮寨景区。该中队常年在景区开展顽瘴痼疾整治及交通安全宣传活动，热情引导过往车辆通过盘山公路、城镇集市，联合旅游、公路、交通部门开展急弯陡坡、临崖等风险隐患路段整治工作。随着矮寨景区的走红，素有“天险”之称的矮寨盘山公路车流量、人流量与日俱增，但近年来没有发生过较大交通安全事故。农机部门发挥“农”字特色，通过各种渠道宣传农机报废车补贴政策，赶场赶集，进村入寨，开展拒绝人货混装，拒绝乘坐无牌无照车辆等检查执法。通过提前宣传、服务超前，守护了农村道路安全治理的一片蓝天。

(三)聚焦“急难愁盼”，多措并举惠民生。近年来，石家冲街道探索制定“两河两路”发展思路，以畅通交通安全“内循环” 延伸乡村振兴“外循环”，为辖区村民增收和村集体经济发展打开了“快车道”，扮靓了产业“致富路”;以“路畅、巷美、有序”为目标，全方位向辖区老旧巷道“脏、乱、差”顽疾开刀，进行环境综合整治，解决了占通道、停车乱、行路难三大难题，一批老旧巷道迎新生、焕新颜，保障周边群众出行安全、提升生活品质，疏通了群众“连心路”;以“学校吹哨、部门报到”工作机制为抓手，依托老旧小区改造政策，对照护学联勤“吹哨”清单对该道路进行拓宽改造，有效解决上下学高峰期会车拥堵、过路不安全等问题，切实改善师生出行条件，拓宽师生“上学路”。

六、潜在风险点识别

基于以上评估结果，结合现场调查，识别出吉首市保障公路存在的潜在风险点。针对这些风险点，分析其成因、影响范围和可能产生的后果，为制定安全改进措施提供依据。

七、安全改进措施建议

根据以上分析结果，提出针对性的安全改进措施建议。包括改善公路状况、优化交通组织、增设安全设施和提高应急救援能力等。对于潜在风险点，提出具体的预防和治理措施，降低事故发生的可能性。

八、结论与展望

总结本报告的主要发现和建议，强调吉首市保障公路安全面临的挑战和机遇。在此基础上，提出短期和长期内的安全工作重点，为相关部门的决策提供参考。同时，展望未来公路安全技术的发展趋势，为吉首市保障公路的安全管理提供新的思路和方法。