湘潭实施“四阶段法”的控规容积率交通影响评价研究|湘潭交评

日期: 2019-01-09


      湘潭市推进交通影响评价中,在现状调查的基础上,结合综合承载力分析,研究确定规划控制单元内住宅、商业、工业等可开发建设用地的开发强度,明确建筑容积率、建筑密度、绿地率等主要控制指标。”综合承载力中一个重要内容是交通承载力,是确定土地适宜开发强度的重要依据之一。长沙·湖南华咨工程咨询有限公司交评工程师认为,从交通承载力的角度,重点探讨交通影响评价方法在控规容积率确定方面的具体应用与研究。 
  1 现行控规容积率确定方法及其局限性 
  1.1现行控规容积率确定方法 
  从控规编制技术层面,容积率的确定主要是以下三种方法: 
  (1)空间形态模拟法:根据城市设计理念,结合规划区域的建设方案布局,研究出空间布局及容量上大体合适的方案,再加入社会、经济、环境等因素的评价,反推出明确的控制指标。 
  (2)调查分析对比法:通过调查,了解现状中一些指标的情况和这些指标在不同区位的差别,得出一些可供参考的指标数据,再同目标地块进行对比分析,从而制定出控制指标。 
  (3)经验归纳统计法:对以规划和付诸实施的各种规划布局形式的技术经济指标进行统计分析,总结出经验指标数据,并进行推广。 
  1.2现行控规容积率确定方法的局限性 
  (1)容积率的确定缺乏定量依据,其权威性受到质疑 
  由于容积率受到社会、经济、技术等众多复杂条件的影响,在不同时期、不同城市、城市内不同功能分区,合理的容积率取值区间都有着较大的变化。在单元控规中,控制的是相同类型用地的初始容积率,再根据各地块所处的区位条件进行微调。但是,城市是一个复杂的社会经济系统,单单依靠规划师的经验和个人认知决定的土地开发强度,其合理性不得而知,亟需客观的定量评价方法加以论证。土地作为不可再生资源,不同的城市群体(政府、开发商、城市居民等)对城市土地开发过程中产生的经济价值、社会价值和环境价值有着不同的诉求。容积率缺少了定量的分析和科学依据,其权威性和科学性很难维护。 
  (2)容积率的确定往往忽略城市土地开发与交通之间的关系 
  土地的开发强度与城市交通承载力息息相关。现阶段控规层面的交通专项规划更受制于编制单位的交通研究能力,大多以规范指标为主,并未探究容积率方案与规划后的交通承载力以及城市居民出行特征等深层次的关系。在现实社会中作为矛盾统一体两个方面的城市土地开发与城市交通,在规划制定阶段却成了相对独立的个体,从而导致控规在实际操作过程中经常出现地块开发强度与其周边城市交通系统不匹配的现象,造成了城市局部交通的拥堵,给人们的生活带来了许多本可以避免的麻烦。 
  2控规容积率交通影响评价 
  2.1控规容积率交通影响评价的必要性 
  (1)在单元控规阶段,针对控规容积率方案开展交通影响评价,可避免“土地出让或征用在前、交通影响评价工作在后”所带来的规划条件与评价结果的矛盾,而这种矛盾往往难以解决,并形成了程序合法、技术条件不合理的“既成事实”。这种情况在现阶段城市开发建设中相当普遍,问题比较突出,给城市建设管理工作带来了很多困扰。将交通影响评价工作前置到控制性详细规划阶段,解决了土地出让或征用时规划条件的交通合理性问题,避免了用地出让或征用后再论证交通合理性、确定交通规划条件的倒置问题,避免了程序的不科学性,提高了对规划不确定性的预判,降低了社会成本。 
  (2)进行控规容积率交通影响评价为控规容积率方案的优劣提供给定量评价指标,有助于规划师在控规编制阶段进行规划方案合理性论证和滚动调整。 
  2.2基本原理和评价方法 
  2.2.1 基本原理 
  长沙·湖南华咨工程咨询有限公司依托湘潭市交通影响评价技术研究成果,提出交评研究结论,基于“四阶段法”的控规容积率交通影响评价假设土地开发强度的上限是由规划路网的交通承载能力决定的。规划用地布局和初始容积率方案确定后,根据规划区内各种性质用地高峰小时出行产生吸引强度和居民出行结构,运用交通规划“四阶段法”定量模拟规划方案的路网交通运行状态,以此反馈调整规划用地布局和初始容积率方案,最终得到规划区土地开发强度与城市规划交通承载力之间的匹配关系。 
  2.2.2 评价方法 
  本文提出的控规容积率交通影响评价方法首先在规划城市用地布局及初始容积率既定的条件下,采用交通规划四阶段法这一静态预测模型得到城市各主要路段的交通服务水平,以此为评价指标反馈城市各规划控制单元用地开发强度。具体分析步骤如下: 
  (1) 以一定规模的交通小区为研究对象,根据交通小区内居住用地、各产业用地的开发强度(控规初始容积率方案)及调查统计得到的出行率指标计算各小区内高峰时段交通产生、吸引的强度。 
  (2) 根据现状OD分布数据,总体规划确定的城市交通发展战略和城市客运交通结构等内容,进行交通分布预测和交通方式划分预测;求出规划年各交通小区之间各种方式的出行交换量。 
  (3) 将各种出行方式的OD矩阵按照一定的路径选择原则分配到规划交通网络中的各条道路上,求出各路段上的流量及相关交通指标。 
  (4) 以规划年各主要路段交通服务水平为定量评价指标,对控规初始方案制定的规划城市用地布局和初始容积率提出调整建议。 
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