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娄底交评!娄底市交通影响评价报告编制|娄底市人民政府关于进一步加强道路交通安全

发布时间: 2019-01-09
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娄底交评公司|交通影响评价单位|娄底交通评估单位|华咨交评|长沙·湖南华咨工程咨询有限公司获悉,为保证城市交通健康发展,娄底市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见全文如下:

  

各县、市、区人民政府,娄底经济技术开发区、万宝新区管委会,市政府各局委、各直属机构:

  为进一步加强道路交通安全工作,预防和减少道路交通事故,保障人民群众生命财产安全,根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号,以下简称《意见》)和《湖南省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》(湘政发〔2013〕31号,以下简称《实施意见》)精神,结合我市实际,特制定如下实施意见:

  一、强化道路运输企业安全管理

  (一)规范道路运输企业生产经营行为。交 通运输部门要严格道路运输市场准入管理,对新设立的道路运输企业,应严把安全管理制度和安全生产条件的审核关,严禁客运和危险品运输车辆挂靠经营、严禁非 法改装车辆从事旅客和危险化学品运输。逐步推行客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业。要加强对道路运输企业生产经营行 为的监督检查,强化道路运输企业安全主体责任,推行道路运输企业安全生产标准化和诚信体系建设,将安全标准化达标、诚信考核结果与客运线路招投标、运力投 放以及保险费率、银行信贷等挂钩,不断完善企业安全管理的激励约束机制。交通运输部门要严格客运班线审批和监管,会同公安机关交通管理部门对新增客运班线 和沿线道路通行环境开展安全适应性评估,对达不到安全通行条件的客运班线不予许可。公安部门要进一步深化“三超一疲劳”专项整治行动,严格管理客运车辆严重交通违法行为,每月对客运 车辆交通违法进行清理,督促企业接受处理,并抄告机动车登记地交通运输和安监部门。安监部门要加强对客运企业安全生产状况评估和重大危险源监控,严格落实 责任追究制度。工商部门要切实加强对报废汽车回收、经营活动的监督管理,对没有取得报废汽车回收企业资格认定书的不得颁发营业执照;对擅自回收报废汽车的 企业和个人,或以各种形式出现的报废汽车回收、拆解市场,应与公安、商务、质监等部门密切配合予以取缔。交通运输部门要强化公共客运交通安全管理。质监部 门要加强对液化气体汽车罐车、包装物、容器和危险化学品及其包装物生产进行监管。(交通运输、公安、安监、工商、质监、经信等部门依法实施)

  (二)加强道路运输企业安全生产标准化建设。交通运输、公安、安监部门要严格对照交通运输部、公安部、安全监管总局印发的《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(交运发〔2012〕33号) 要求,建立健全道路运输企业安全生产标准化评定标准和考评体系,对全市交通运输重点企业组织开展安全生产标准化建设工作,限期进行整改验收。对未在规定期 限内达标的企业,要按规定暂扣其生产许可证,责令停业整顿;对经整改仍未达标的,要取消其相应资质。对因软、硬件条件欠缺而无法进行标准化建设的企业,要 实行分包到人的督办制度,力争年内达标,并申请验收。交通运输部门要督促道路运输企业建立健全安全生产管理机构,运输企业安全管理机构要配备专职安全管理 人员和车辆安全检验技术人员,人员数量应当与经营车辆数量相适应,做到管理机构、技术人员、安全职责、检测设备、经费保障“五落实”。 道 路运输企业要加大安全生产专项资金投入,按比例足额提取安全费用,专户管理,专项用于安全生产工作,增强应对安全生产事故能力。财政、安监部门要对资金提 取和使用情况依法监管,进行不定期检查和年度考核,考核结果和企业资质审核挂钩。(交通运输、财政、公安、安监等部门分工负责)

  (三)加强客运安全管理。坚决执行客运车辆夜间行驶、长途行驶的相关规定,严格控制800公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间,积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。道路旅客运输企业要调整完善运行计划,客运车辆夜间22时至次日凌晨5时行驶速度不得超过日间限速的80%,并严禁夜间22时至次日凌晨6时在达不到安全通行条件的三级以下山区公路行驶。严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度,确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间不超过8小时,日间连续驾驶不超过4小时,夜间22时至次日凌晨5时连续驾驶不超过2小时,每次停车休息时间不少于20分 钟。交通运输部门要督促企业加强车辆运行管理,建立车辆行车日志管理制度,做好行车日志的登记管理工作,要落实对车辆运输过程的动态监控,严防违章运行。 公安部门在路检路查中,对发现的违反规定超时、超速、疲劳驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣天气时,公安部门可采取 临时管制措施,暂停客运车辆运行。交通运输部门要督促客运站认真履行安全管理职责,建立健全并落实各项安全生产制度,进一步细化和明确客运站关键人员岗位 职责、工作内容和工作流程,积极推行客运站安全监管的标准化作业,严格落实“三不进站六不出站”安全管理制度。公安、交通运输等部门要加强对进站车辆站外揽客、占用道路上下旅客等违法违规行为的查处。(交通运输、公安等部门分工负责)

  (四)提升道路运输企业科技管理水平。道路运输企业要进一步落实安全监管主体责任,切实加强对所属车辆的动态监管,要严格按照交通运输部、公安部、安全监管总局、工业和信息化部《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》(交运发〔2011〕80号)、《湖南省交通运输厅关于印发湖南省重点运输过程监控管理服务示范系统工程实施方案的通知》(湘交运管〔2013〕78号)、《湖南省道路运输重点营运车辆联网联控管理办法(试行)》(湘运管办发〔2013〕17号)的要求,为“两客一危”(旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车)车辆安装符合道路运输车载终端技术要求的车辆卫星定位装置。2013年1月1日以后新增的重型载货汽车和半挂牵引车、新增或更新的“两客一危”车辆以及需要更新车载终端的车辆、客运四类班线中由县到乡的农村客运班车,必须安装由交通运输部公告中符合要求的北斗兼容车载终端。承担学生运输任务校车的所有人必须按《校车安全管理条例》(国务院令第617号)规定为校车配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。2012年9月1日以后出厂上户的公路客运和旅游客运车辆必须安装不高于100公里/小 时的限速装置。凡没有按照规定安装卫星定位装置和限速装置的,公安机关交通管理部门不得为其登记过户,交通运输部门不得核发或审验道路运输证。鼓励农村客 运车辆、渣土车、出租车、城市公交车安装使用卫星定位装置。运输企业要建立符合标准的监控平台,按照《交通运输部关于加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知》(交运发〔2012〕798号)、《交通运输部办公厅关于在示范省份做好道路货运车辆公共监管与服务平台管理及维护工作的通知》(厅运字〔2013〕41号)要求,选择交通运输部公告中通过符合性审查的平台,将所属的“两客一危”车辆及客运四类班线中由县到乡的农村客运班车接入湖南省重点营运平台,将重型载货汽车、半挂牵引车接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台。各道路运输企业要严格按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)要求,实行平台专人值守、24小时动态监管,确保卫星定位装置工作正常、监控有效,及时纠正和处理违法驾驶行为。对不按规定使用和故意损害卫星定位装置,以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员或不如实填写监控记录的,依照有关规定追究相关责任人的责任。(交通运输、公安、安监、经信、教育等部门负责)

  (五)严格落实营运驾驶人责任。公安、交通运输、旅游等部门建立客货运车辆及其驾驶人交通违法、交通事故、从业信息、联网联控信息等定期抄告制度,联合对企业实施“一次违法、三方教育”。对交通违法一个记分周期内记满12分,以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人,要严格依法处罚并通报企业解除聘用;对3年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,有关企业不得聘用其驾驶客运车辆;发生一次死亡10人 以上道路交通事故且负同等以上责任的驾驶人,终生不得从事道路运输驾驶。运输企业录用驾驶人要经企业安全生产管理部门审核,录入重点车辆和驾驶人监管系 统,并及时向公安、交通运输部门备案。公安、安监、交通运输部门要加强对运输企业驾驶人使用情况的监督检查,违规使用驾驶人的,要依法追究企业和企业负责 人、驾驶人的责任。(公安、交通运输、旅游、安监等部门分工负责)

  二、严格驾驶人培训考试和管理

  (一)严格机动车驾驶考试和发证管理。公 安机关交通管理部门要按照相关要求,严格驾驶人考试场地验收工作,加强对机动车驾驶证申领条件和驾驶培训记录的审核,严格落实考试制度,全面应用科技评判 和监控手段,强化驾驶人安全、法制、文明意识和在复杂路面、恶劣天气及夜间等条件下实际道路驾驶技能考试;市公安机关交通管理部门要在2014年5月底前建立监管中心,实现汽车类驾驶人考试各科目音频、视频监控。农机部门要严格按照规定认真做好拖拉机驾驶证的考试发证工作。实行机动车驾驶考试责任制,加大监督检查力度,严格责任倒查和追究。(公安、农机等部门负责组织实施)

  (二)严格驾驶人培训机构监管。交通运输、农机部门要严格驾驶人培训机构市场准入制度,严格教练员从业资格管理,健全教练员教学质量信誉考核,对交通违法一个记分周期内记满12分以及有酒后驾驶、超速20%以上等违法行为的教练员,交通运输部门根据公安部门提供的违法事实证明,对其依法处理。要根据训练场、教练车、教练员等要素,严格核定培训能力,根据培训能力控制驾驶人培训机构招生规模。会同公安部门定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等,并作为其资质审核的重要参考依据。要全面推广应用计算机计时计程管理系统,督促培训机构落实教学大纲和学时,从即日起,驾驶人培训机构没有实行计时计程培训或未完成规定培训内容和学时的,公安部门不得受理其考试业务。(交通运输、公安、农机等部门负责组织实施)

  (三)实行交通事故后对驾驶人考试发证、培训质量责任倒查。凡发生3年驾龄内致人死亡交通事故和发生一次死亡3人 以上负有同等以上责任交通事故的,一律对其驾驶人考试发证和培训质量等环节组织倒查。对驾驶人培训机构没有按照教学大纲要求完成教学培训内容的,责令限期 整改,并对驾驶人培训机构负责人和教练员予以依法处理;经整改仍不合格的依法吊销其经营许可;交通运输、农机部门没有严格履行对驾驶人培训机构培训质量监 督管理职责,公安部门没有严格执行考试程序、考试标准而违规发证的,追究相关责任人的责任。有严重失职渎职行为的要依法追究其刑事责任。(公安、安监、交 通运输、农机等部门负责组织实施)

  三、加强车辆安全监管

  (一)提高机动车安全性能。公安机关交通管理部门要按照机动车产品公告和国家相关安全技术标准办理机动车登记,切实加强机动车查验,严格机动车唯一性确认,暂停卧铺客车注册登记。农机部门要按照法律法规的要求,严格拖拉机登记和查验,严禁超范围发放牌照。质监、交通运输等部门要严格准入制度,对达不到车辆技术等级的车辆,一律不得进入运输市场。工 商、公安部门要依法严厉打击制造和销售拼装、非法改装、组装车辆行为。商务部门要加强对全市报废汽车回收企业的日常监管,鼓励本地区具有报废汽车回收资质 的企业在所辖各县(市、区)设立报废汽车回收分支机构或网点,方便当地群众就近交售报废机动车;会同财政部门优化汽车报废更新补贴流程,加大老旧汽车报废 更新补贴政策执行力度。机动车所有人对机动车自行解体变卖或年久保管不善灭失,公安机关交通管理部门在审核相关证明后,按照灭失办理机动车注销登记。公安部门要加强对机动车定期检验、报废、注销情况的清查,并及时将清查情况告知运输企业和交通运输部门,对存在逾期未检验、逾期未报废客货运车辆的运输企业,停办其新车注册登记业务;对注册登记满5年的各类车辆一 律不受理转入业务。质监、工商、公安、安监、交通运输、商务等部门要严厉打击无牌无证、改装改型、报废拼装汽车上路行驶行为,一经发现上述车辆是经由运输 企业、报废汽车回收拆解企业、机动车维修企业、汽车改装企业流出的,公安、交通运输部门要依法对有关企业予以严肃处理。各有关部门要分工负责,齐抓共管, 确保客运车辆、危险化学品运输车辆检验率、报废注销率达到100%。(公安、农机、质监、安监、交通运输、商务、工商等部门负责组织实施)

  (二)加大安检机构监管力度。质监部门要加强对机动车安全技术检验机构的计量认证、检验资格许可的日常监督管理, 强化对车用(车载)压力容器的检验。要从严查处不按照国家标准检验、出具虚假检验结果的安检机构。对未经检验或者检验不合格机动车出具安全技术检验合格证 明,擅自减少检验项目、降低检验标准,或者利用计算机软件等手段篡改、伪造检验数据和结果的,一律认定为出具虚假机动车安全检验结果的行为,依法予以从重 处罚,质监部门要依法撤销其检验资格,并向社会公布。机动车安全技术检验机构要严格执行检验标准,经公安部门按照相关规定验收后,实现与公安交通管理部门 的联网和检测数据及监控视频、图片的实时传输,强化危险化学品运输车辆罐体、非传统能源汽车和营运车辆的安全技术检验。公安、交通运输部门要依法运用检验 结果,加强机动车监管。从即日起,凡未联网的检测机构,一律停止检测业务。(质监部门牵头,公安、交通运输等部门负责组织实施)

  (三)切实加强旅游客车安全管理。积 极推进旅游客运调度管理服务中心建设,推行旅游客车集中停放、集中检查、集中管理、统一承揽业务、统一调度、统一定价,严禁驾驶人私自承接业务。交通运输 部门要严把旅游运输经营者市场准入关、车辆技术状况关、驾驶人从业资格关;要建立旅游包车资源库,将持有运营手续、审查合格的车辆和驾驶人信息采集入库; 要严格旅游客运企业资质审查和旅游包车审批,督促企业加强旅游客运包车发班前的安全例检,杜绝不符合技术标准的旅游客车载客发车,严禁发放加盖公章的空白 包车标志牌;要根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人,逐步推行包车业务网上申请和办理制度。加强对旅行社安全监督管理,对非法包车、承包“黑车”和不符合安全标准的旅游客车等行为进行严管重罚。要强化对旅游客车驾驶员的安全和服务意识教育,定期对旅游客车驾驶员进行培训和考核。(各级人民政府负责,公安、交通运输、旅游等部门组织实施)

  (四)切实加强危险品运输车辆安全管理。各 级人民政府积极培育集约化、网络化经营的危险品运输龙头企业,不得以招商引资名义引进挂靠或变相挂靠经营的危险品运输企业落户。公安部门要严格剧毒化学 品、烟花爆竹、民爆物品运输许可审批,建立健全剧毒化学品、烟花爆竹、民爆物品流量流向登记和信息管理制度,加强对运输车辆和运输过程的监督检查。交通运 输、工商部门要严把危险品运输企业准入关,加强对车辆设备、从业人员、停车场地、安全管理制度等方面的审核,对不符合条件的坚决予以清理整顿;质监部门要 严格罐式车辆罐体定期检验,对罐体实际载质量超过核定载质量、罐体核定载质量超过车辆载质量的,一律按检验不合格处理。(公安、交通运输、质监、安监、工 商等部门分工负责)

  (五)切实加强校车安全管理。县级人民政府要对本行政区域的校车安全管理工作负总责,按照《校车安全管理条例》(国务院令第617号)、《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市校车安全管理实施细则〉的通知》(娄政办发〔2013〕21号) 等法律法规及文件要求,坚持政府主导、市场运作、公司管理、部门监管的原则,建立相关部门共同参与的校车安全管理工作机制,制定校车服务方案,抓好校车的 源头监管和路面管控。教育部门要指导、督促中小学校、幼儿园加强校车安全管理,建立校车和驾驶人档案,校车建档率达到100%。公安部门要严格驾驶人资质审查和安全教育,严格校车管理,落实校车安全技术检验工作,整治学校周边秩序,在城区主干道旁的路段设置交警“护学岗”, 依法查处校车违法行为。交通运输部门要加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的监管,按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校 车停靠站点标线,及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。各级人民政府和财政、物价、工商等部门要加大投入力度,落实国家和省有关校车费用减免政策。 (各级人民政府负责,教育、公安、交通运输、财政、物价、工商等部门组织实施)

  (六)强化电动自行车、摩托车安全监管。质监、经信、工商部门要做好电动自行车生产、经营许可证管理和日常监管,严肃查处违规生产、销售不合格电动车产品的企业。公安机关要加强电动自行车通行秩序管理,严格查处电动自行车交通违法行为。2013年年底前,各地要研究制定鼓励农村群众摩托车办牌办证的费用减免、考试发证等优惠政策和便民利民措施,切实解决农村地区办牌办证率低的问题。各级人民政府按照“减少存量、不加增量、加强引导、逐步解决”的原则,通过加强政策引导,逐步解决在用的超出国家标准的电动自行车问题。(各级人民政府负责,公安、经信、质监、工商等部门组织实施)

  四、提高道路安全保障水平

  (一)严格执行道路交通安全设施标准和制度。严格执行国家公路工程和交通安全设施技术规范和行业标准,科学设置交通安全设施。严格执行新建、改建、扩建道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,建立完善道路工程设计阶段的安全预评价和交竣工阶段的安全验收评价制度,在建设项目设计和竣工验收时必须吸收公安机关交通管理等部门人员参加,严格安全评价,对达不到规定标准、验收不合格的,不得交工验收,不得允许通车运行。按照“谁批准、谁负责”的原则,对未通过验收即通车发生重大交通事故的,要严格追责。(公安、安监、发改、住建、交通运输等部门分工负责)

  (二)加强道路交通安全设施建设。各 地要科学规划,有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上,加大对公路安全保障工程的投入力度。交通 运输部门要将交通安全设施建设列入道路建设规划,进一步加强国省干线公路交通标志、标线、信号灯、信息可变提示板等交通安全设施建设,特别是临水临崖、连 续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施,设置标志标线。气象、交通运输、公安部门要积极推进公路灾害性天气预 报和预警系统建设,提高对暴雨、浓雾、低温、冰雪等恶劣天气和自然灾害的防范应对能力。(公路、交通运输、气象、公安等部门分工负责)

  (三)深入开展道路安全隐患排查治理。各 地要进一步健全完善道路交通安全隐患排查治理机制,落实治理措施和治理资金,根据隐患严重程度,实行市、县两级人民政府挂牌督办整改,明确整改责任单位和 时限,严格整改验收,对因隐患整改不落实发生交通事故的,要追究有关负责人的责任。公安部门要强化交通事故统计分析,排查确定事故多发点段和存在安全隐患 路段,设立管理台账,提出治理意见和措施。住建、规划、交通运输部 门要加强行人过街设施、公交港湾、公交专用车道、主干道中央隔离设施建设,科学规划建设停车设施,完善换乘枢纽停车场建设。交通运输部门要深入开展公路安 保工程,对国省干线公路上急弯、陡坡、视距不良、路侧险要和桥涵隧道等危险路段实施综合整治。安监部门要会同公安、交通运输部门对排查出来的重大道路交通 安全隐患进行督办治理和检查验收。各级人民政府及住建、财政、交通运输等部门要加大资金投入,加大公路养护管理,2013年年底前完成国省道干线安全保障工程200公里,2015年年底前完成国省道事故多发和安全隐患点段整治。(各级人民政府负责,交通运输、财政、公安、安监、住建等部门组织实施)

  (四)实施农村公路“生命防护工程”。县级人民政府要严格落实农村公路建设、养护、管理的主体责任,制定改善农村公路道路交通安全状况规划,积极筹措资金,实施“生命防护工程”建设。2013年至2015年,全市每年完成400公里安保设施提升,优先建设校车通行路段安全防护措施;对治理任务未完成、隐患整改不落实引发交通事故的,追究有关责任人的责任。(各县市区、乡镇人民政府负责,财政、交通运输、公安、监察等部门组织实施)

  五、完善道路交通安全管理体系。

  (一)深化实施城市“畅通工程”。推进“城市文明交通指数测评”,缓解城市交通拥堵,提升城市综合治理水 平和市民幸福感。县级以上人民政府制定交通发展规划,实施建设项目交通影响评价,增加道路容量和路网密度,切实解决城市停车难问题;优化完善交通标志标 线、信号灯,实施道路交通隔离和渠化,应用电子监控、雷达测速等科技设备;提升道路交通管理指挥中心指挥、调度、控制能力,强化出行诱导和停车诱导。加大 对集市贸易经营的清理整顿力度,依法取缔“马路市场”。(各级人民政府负责,公安、交通运输、住建等部门组织实施)

  (二)提升科技管理水平。各 级人民政府以及财政、公安、交通运输、气象等部门要逐步建成集指挥调度、卡口拦截、车流检测、超速抓拍、视频监控、气象信息、数据传输、交通诱导和信息发 布等功能于一体的智能交通管理体系,提高安全预警、事故防范和应急管理能力。全市国省道和城区主干道要逐步安装适应智能交通管理所必须的视频监控设备。 (各级人民政府,财政、公安、交通运输、气象等部门组织实施)

  (三)提高应急救援能力。各级人民政府按属地原则,将道路交通安全应急救援纳入政府综合应急救援体系,建立政府统一领导、相关部门共同参与的道路交通事故应急救援联动机制,建设交通事故急救通信系统,搭建急救指挥调度信息平台。建立道路交通事故应急救援专业队伍和专家队伍,配足必要救援设备,并将辖区拥有大型特种救援设备的单位纳入救援管理体系,提高施救水平。气象、公安、交通运输部门要联合制定交通气象信息采集站网建设规划,推进监测站网系统、公路灾害性天气预报预警系统和信息共享系统建设,提供交通安全气象保障服务。财政部门要加大支持力度,健全道路交通事故社会救助基金制度,规范救助基金的筹集、使用和管理,确保受伤人员的医疗救治。卫生部门要建立完善交通事故抢救联动机制,降低交通事故受伤人员的伤残率和死亡率。(各级人民政府负责,公安、交通运输、气象、财政、卫生等部门组织实施)

  六、加大农村道路交通安全管理力度

  (一)强化农村道路交通安全基础。深入开展“平安畅通县市”和“平安农机”创建活动,改善农村道路交通安全环境。严格落实县级人民政府农村道路建设养护管理主体责任,提高道路设计标准和安全性能,规范“村村通公路”建设,新建、改建农村道路要同步建设安全设施,已建成的农村道路要逐步完善交通安全设施;加大资金投入,继续把“公路安保工程”向农村道路延伸,改善农村道路通行条件。2015年底前,完成80%的农村道路铺设沥青水泥路面和交通安全改造任务。各地要统筹城乡公共交通发展,给予与城市公交同等优惠条件,大力扶持和发展农村公共交通,创新经营方式和管理体制,拓展延伸农村地区客运的覆盖范围。2015年底前,开通客运班线的行政村达到98%以上。(县市区、乡镇人民政府负责组织实施)

  (二)实行农村交通安全管理责任制。落实县级领导包乡镇、包交通主干道,乡镇干部包村,村(居)委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制,形成三级联动、层层落实的道路交通安全管理责任制。推进“平安畅通县市”创建,开展交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路创建,构建“县乡政府为主抓、职能部门参与抓、乡镇政府协同抓、村组自防自治抓”的农村交通管理工作新格局。对发生特大道路交通事故、严重交通阻塞或因交通问题处置不当引起群体性事件的,依法依规严肃追究相关责任人的责任。(县市区、乡镇人民政府负责组织实施)

  (三)夯实农村交通安全基层组织。加强乡镇交通安全管理服务站建设,加大装备、经费、人员保障,落实乡镇人民政府农村道路交通安全监督管理责任,拓展农村交通安全管理工作覆盖面。要按照有关标准,在2013年年底前完成50%、2015年年底前全面完成交通安全管理服务站的建设任务;要延伸农村交通安全管理工作触角,明确村、组干部为道路交通安全协管员,由县市区财政给予适当经费补贴。在主要节庆、农村赶集日增派管理力量,发动乡镇干部疏导交通、劝导交通违法行为。要进一步完善农业机械安全监督管理体系,加强对农机安全监理机构的支持保障,积极推广应用农机安全技术,加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全管理。(县市区人民政府负责组织实施)

  (四)加快推进农村客运发展。各 县市区人民政府要加快农村公路安全保障设施、农村客运站点建设,加大农村客运运营补贴力度,落实国家燃油费补助政策。要加快完成农村客运调查和清理工作, 制定农村客运发展规划;积极推行农村客运公司化、规范化、片区化经营;鼓励客运经营者采取带车入股、作价入股方式参与公司化改造和经营,鼓励客运经营者采 取循环班、隔日班、学生客车、节日或赶集班等方式灵活经营;要组织公安、交通运输、安监等部门对需要开通农村客运的线路进行实地勘验,完善相应安全设施, 采取“限车型、限车速、限时段”等措施加强农村客运安全管理。(各级人民政府负责,交通运输、公安、安监、财政等部门组织实施)

  七、强化道路交通安全执法

  (一)严厉整治道路交通违法行为。公安部门要深入开展文明交通示范公路创建活动,加大道路巡逻执勤管理力度,对7座以上客车、旅游包车、危险品运输车和校车等重点车辆实行乘车人数、驾驶时间、驾驶资格、车辆审验情况、车辆安全设施配备情况、车辆轮胎磨损状态等“六必查”,严厉打击和整治 超速超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为,严禁报废车、拼装车、非法改装和组装车上路行驶, 严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。推广使用电视监控等交通技术监控系统、车载查询终端和手持式警务终端系统,提高对违法行为的发现、处置能力。要 健全和完善治理车辆违法超载工作长效机制,对货车超载违法行为,要责令当事人消除违法状态,坚决杜绝只罚款不纠违。切实贯彻落实省公安厅、省财政厅联合制定的《湖南省严重交通违法行为举报奖励办法》(湘公发〔2013〕43号)精神,努力形成全社会共同维护交通秩序的良好氛围。(公安部门负责)

  (二)加大车辆超限超载治理工作(治超)力度。治超工作实行县市区人民政府负责制,县市区人民政府主要负责人为本辖区治超工作第一责任人。各级人民政府要明确专门力量、经费,建立健全车辆超限超载治理长效工作机制。按照“统一规划、合理布局、总量控制、适时调整”的原则,科学 合理设置公路超限检测站,确保必要的场地、设备和人员。财政部门安排必要资金用于检测站的建设和运行。交通运输、公安、发改、工商、质监、安监等部门按照 职责分工,加强协调配合,认真落实措施,推进治理工作平稳有序进行。(各级人民政府负责,交通运输、财政、公安、发改、工商、质监、安监等部门组织实施)

  (三)切实提升道路交通安全执法效能。整 合道路交通管理力量和资源,建立部门、区域联勤联动机制,实现监控信息等资源共享。严格落实客货运车辆及驾驶人交通事故、交通违法行为通报制度,建立公民 交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等相挂钩的制度。(公安部门牵头负责,交通运输、气象、财政、银监等部门分工负责)

  八、深入开展道路交通安全宣传教育

  (一)建立交通安全宣传教育长效机制。各 地人民政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划,加大宣传投入,督促各部门积极履行交通安全宣传教育责任和义务,实现交通安全宣传教育社会化、 制度化。建立文明交通媒体公益宣传机制,宣传部门和报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要将交通安全公益宣传纳入免费公益宣传计划,明确投放机构、投放内容 和投放频次,确保每周有交通安全宣传专栏,每天有公益安全宣传。各级文明办会同公安等部门制定城市文明交通指数测评办法,将城市文明交通指数列为文明城市 创建的重要考核依据。各级和有关部门和社会团体要安排必要的交通安全宣传经费,设置交通安全宣讲员、劝导员;2014年年底前,各县级人民政府建立交通安全宣传教育基地,各乡镇人民政府所在地设立道路交通安全专栏(橱窗)。(各级人民政府负责,宣传、公安、交通运输、教育、文广新、卫生、安监、司法行政等部门组织实施)

  (二)全面实施文明交通素质教育工程。各级人民政府每年要组织党员领导干部、乡镇(街道)、村(居)委会负责人参加交通安全轮训。公安、文明办等部门要积极推进“文明交通行动计划”,广泛开展交通安全宣传进农村、进 社区、进企业、进学校、进家庭活动。教育部门每学期至少组织开展两课时的交通安全课堂教育和课外体验活动。各级财政部门要在年度预算中增加交通安全宣传教 育基地建设项目经费,加强交通安全宣传教育基地建设。拓展交通安全宣传教育阵地,落实交通安全宣传教育设施设置规范,充分利用公安机关窗口单位、客运企 业、中小学校、公路沿线村庄、单位等场所宣传交通安全法律法规和安全常识。建立交通安全警示提示信息发布平台,加强事故典型案例警示教育。开展交通安全文 明驾驶人评选活动,充分利用各种手段促进驾驶人依法驾车、安全驾车、文明驾车。要严格实施交通违法记分周期内累计记分达12分、发生人身伤亡道路交通事故负有同等以上责任和申请校车驾驶资格的驾驶人的交通安全教育培训工作。(各级人民政府负责,公安、文明办、交通运输、教育、文广新、团委等部门组织实施)

  (三)加强道路交通安全文化建设。针 对交通参与者特别是客货运驾驶人、中小学生等重点群体的交通行为特点和需求,编制实用的文明交通系列读本和音像资料,完善交通安全宣传教育资料体系。县级 以上人民政府要逐步建立交通安全宣传网站和电视频道;大力培育和积极扶持以服务交通安全为宗旨的社会组织、慈善机构和志愿者队伍,加强交通安全宣传和管理 服务工作,共同提高全社会文明交通意识。(各级人民政府负责,公安、文明办、交通运输、教育、文广新、团委等部门组织实施)

  九、严格道路交通事故责任追究

  (一)加强重大道路交通事故联合督办。严格执行重大事故挂牌督办制度,健全完善重大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制。研究制定道路交通安全奖惩制度,对于成效显著的地方、部门和单位予以表扬和奖励;对县市区辖区发生一次死亡6人(含)以上较大道路交通事故或一年内发生2起一次死亡3人(含)以上5人以下较大道路交通事故的,县市区人民政府要向市人民政府作出书面检查,市人民政府分管副市长约谈县市区人民政府分管负责人和有关职能部门负责人。(各级人民政府负责,安监、监察、综治、财政等部门组织实施)

  (二)加大事故责任追究力度。建立健全重大道路交通事故处置规范和信息公开制度,完善跨区域责任追究机制。对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业,依法责令停业整顿;停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复运营,但客运企业3年内不得新增客运班线,旅游汽车公司3年内不得新增旅游客车车辆; 经停业整顿后仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。各地人民政府及其所属 部门、单位及其工作人员因不履行道路交通安全工作职责,不依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查,或者对重大道路交通安全隐患整改不力,失职、渎职, 导致重特大道路交通事故发生的,要依据有关规定严肃追究有关部门和负责人及责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。(各级人民政府负责,安监、监察、综治、财政等部门组织实施)

  十、强化道路交通安全组织保障

  (一)加强道路交通安全组织领导。各级人民政府要将道路交通安全工作纳入当地经济社会发展规划和年度考核体系,并加强统筹协调和监督检查,实行道路交通安全地方行政首长负责制,进一步健全完善各级道路交通安全委员会的组织机构和工作机制,将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程,每季度召开1次道路交通安全工作会议,分析研判交通安全形势,评估道路交通安全状况,研究部署重点工作,及时督促政府相关部门依法履行职责。严格执行道路交通事故总结报告制度,各县市区人民政府、娄底经济技术开发区管委会于每年12月25日前向市人民政府专题报告本年度道路交通安全情况和下年度工作计划。各级人民政府要建立健全道路交通安全委员会(以下简称“道交委”)及其办公室,充实人员、加强力量,增强议事协调能力,落实督查、评估、奖惩职责,切实加强对下级人民政府和同级人民政府有关部门道路交通安全工作的监督检查与指导协调。各级道交委成员单位要严格落实《湖南省道路交通安全责任制》(湘政发〔2009〕7号)和《娄底市道路交通安全责任制》(娄政发〔2009〕21号),按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,依法履行职责,落实监管责任,切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。(各级人民政府负责,各级道交委办公室及其成员单位组织实施)

  (二)落实部门管理和监督职责。各 级人民政府年初制定年度目标任务和评估细则,与下一级人民政府和本级道交委成员单位签订责任状。年底,由各级道交委对各地各部门道路交通安全的组织领导、 工作机制、基础设施、综合治理、安全宣传、工作成效等内容进行检查、验收、评估,评估结果纳入社会管理综合治理、安全生产、文明创建等考核考评体系,并作为有关领导干部实绩考评的重要依据。各级政府督查室建立督办制度,将道路交通安全纳入督查范畴,督办突出问题和重点地区。(各级人民政府负责,绩效办、综治办、安委办、道交委办公室、文明办、政府督查室组织实施)

  (三)落实单位主体责任。机关、团体、企事业单位法定代表人对本单位交通安全工作负全责。各单位要明确交通安全管理人,加大对交通安全工作的投入,加大道路交通安全法律法规的宣传教育,完善和落实车辆、驾驶人的管理、考核和奖惩制度。对发生死亡1人以上的生产经营性道路交通责任事故,县级以上人民政府要根据事故等级,查明原因,分清责任,提出对事故责任人的处理建议和防范事故的整改措施。(各级人民政府负责,安监、监察等部门组织实施)

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