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稳评案例_社会稳定风险评估报告编制_常宁市垃圾焚烧发电项目_湖南稳评

发布时间: 2019-04-28
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      华咨公司承接稳评案例_社会稳定风险评估报告编制湖南省衡阳市_常宁市垃圾焚烧发电项目积极推进工作,华咨公司首先成立风险评估小组,就风险评估的事项召开小组讨论会议。经讨论,本次风险评估方法包括:如实地查看、群众走访、调研资料、查阅法律等方式方法,对环境保护、安全生产、社会稳定、经济纠纷等等多个方面的风险问题进行评估,确保各个方面都分析到位:得出评估结论:确定最终的风险登记,如高风险、中风险、低风险。根据结论提出相应的建议对策,根据评估,分析出项目风险程度,有社会稳定风险评估专家撰写风险评估报告。根据上述情况,撰写一份完整的风险评估报告。  社会稳定风险评估的主要内容包括以下四个方面:一是合法性评估。主要分析评价是否是在政策法律的框架内实施的。二是合理性评估。主要分析评价是否能够得到利益相关者的认可,是否兼顾他们的现实利益和长远利益,是否遵循公开、公平、公正原则。三是可行性评估。主要是评估公众参与是否落实;是否与本地经济社会发展总体水平相吻合;是否具有相关政策的连续性和严密性;出台的时机是否成熟;实施方案是否周密、完善、具体、可操作。四是可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题;是否存在其他影响社会稳定的隐患;是否有相应的预测预警措施和应急处置预案;是否有化解不稳定因素的对策措施。合法性突出了政策法规的权威性,从源头上确保政策能够得到落实;合理性突出了群众权益的重要性,将不同利益需求纳入决策框架中;可行性突出了项目与利益相关者、社会规划等的互适性;可控性强调了风险的应对机制完整性和可操作性。

稳评案例_社会稳定风险评估报告编制_常宁市垃圾焚烧发电项目_湖南稳评

        一般而言,社会影响评价的主要内容包括五个方面:一是社会影响分析。考察项目实施对各利益相关者可能产生的负面或者正面影响,影响范围和程度,可能出现的后果及措施建议。二是利益相关者分析。主要任务是识别主要、次要利益相关者并分析利益相关者与项目之间的利害关系、在项目中所扮演的角色、对项目的态度和项目成败的影响程度。三是互适性分析。分析不同利益相关者与项目的适应、项目与当地社会结构、地区发展重点和当地发展规划相适应的程度。四是可持续性分析。考察项目本身、社会发展战略、生计、文化和环境可持续性。主要分析项目减缓贫困、促进社会公平、促进社会性别平等、促进少数民族发展、促进文化遗产保护、提高脆弱群体社会保障与社会福利水平等社会效果的可持续程度,以及实现项目社会效果可持续的必要条件。五是社会风险分析。

      湖南省衡阳市常宁市项目分析项目实施的经济风险和社会风险,即项目实施是否会造成生产生活方式、职业和就业机会的变化,是否有诱发次生贫困;是否会引起械斗、静坐等抗议活动,甚至包括上访和自焚等恶性事件。而且,在社会风险中尤为强调对于特殊人群(老人、儿童、妇女和残疾人等弱势群体)所造成的风险。在对上述内容做出分析的基础上,社会影响评价提出风险规避的措施、利益增强措施和公众参与措施。稳评案例_社会稳定风险评估报告编制_常宁市垃圾焚烧发电项目:从分析内容来看,社会影响评价的内容比社会稳定风险评估的内容丰富,分析的范围更广,逻辑性更强。对比来看,两者的分析内容其实是相通的。从合法性的角度看,虽然社会影响评价并没有将政策分析纳入分析范畴,但其前提已经默认符合和遵守政策法规,在这点上两者高度一致。但是,对于合法性而言,有值得反思的地方。譬如,政策是否滞后于社会经济发展的现状,是否存在不公平的现象。笔者在某征地拆迁项目中,政府关于房屋拆迁补偿与安置实施细则7年未修改,群众的利益遭受损失。虽然项目顺利实施,但群众满意度较低,可持续生计问题没有得到解决。因此,需要进一步探索项目实施后的利益增强措施。从合理性来看,与社会影响评价中利益相关者分析和社会影响分析具有一致性。从可行性的角度看,与社会影响评价中互适性分析相一致。从可控性的角度看,与社会风险分析和社会管理计划具有一致性。但是,在社会影响评价中特别强调项目实施对弱势群体的影响,尤其是妇女、老人和儿童,而且,在涉及少数民族的项目中还需要编制单独的少数民族发展计划,社会稳定风险评估忽视了群体内部的差异性。因此,社会稳定风险评估在评价内容上需要借鉴社会影响评价报告的成果,使其更加全面。稳评案例_社会稳定风险评估报告编制_常宁市垃圾焚烧发电项目。

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