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取消资质后,水土保持方案、水保监测和水土保持验收何去何从?

日期: 2020-05-07
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      华咨水保工程师获悉,取消资质后,水土保持方案、水保监测和水土保持验收何去何从?在简政放权的大趋势下,取消资质是大势所趋,随着水土保持方案报告编制资质、水保监测资质和水土保持自主验收的相继推进,第三方专业技术单位何去何从是很多人关注的事情,其实,专业的事交付专业的单位来完成是一个正常的逻辑,在取消资质的大背景下,只有不断提升服务水平和专业力量,才能为打造一片新天地积极发力。文件第一条谈的是“放”的事:文件指出“坚决贯彻国务院决定精神,全面停止生产建设项目水土保持设施验收审批”。大致意思是,国务院决定发布之日起,各级水行政主管部门不再进行生产建设项目水土保持设施验收审批。也就是说,目前全国所有的生产建设项目水土保持设施验收不再进行审批。这体现了水利部贯彻落实国务院决定的坚定,正在认认真真做好审批“放”的工作。第二至四条在谈“管和服”的事:落实生产建设单位主体责任,规范生产建设项目水土保持设施自主验收,明确建设单位应组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。因为生产建设项目水土流失防治是一个专业性比较强的工作,水土保持又是一个公益性明显的事,由第三方专业机构来编制验收报告,既起到避免建设单位着眼短期经济利益、忽视长期生态效益的作用,又能发挥技术服务单位帮助建设单位在实践中防漏补缺的作用,切实落实好水土流失防治责任。形成水土保持设施验收鉴定书,明确水土保持设施验收合格的结论。按照水土保持法要求,水土保持设施验收合格后,生产建设项目方可通过竣工验收和投产使用。如果违反规定,罚则很明确。文件提出对水土保持设施未经验收或验收不合格,且生产建设单位将生产建设项目投产使用的,要按照水土保持法第五十四条的规定进行处罚。在这里,华咨水保工程师水土保持法第五十四条规定:水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处5万元以上五十万元以下的罚款。应当注意的是,责令停止生产或者使用与罚款是同时处罚,而且高限是五十万元。明确验收合格后验收情况要公开。公开资料包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。这是回应社会公众知情需要。文件提出对于公众反映的主要问题和意见,生产建设单位应当及时给予处理或者回应。取消资质后,水土保持方案、水保监测和水土保持验收何去何从?这个资料的准备要真实、水土流失防治工作要满足国家法律法规以及相关技术规范。否则,后续建设单位可能会面临诉讼风险,甚至面临民事赔偿。关于这一方面,可以自行脑补“贵州首例水土流失环境公益诉讼案”。明确备案材料及报备时间。报备材料与向社会公开的资料一致。时间是生产建设单位向社会公开水土保持设施验收材料后、生产建设项目投产使用前。文件明确提出生产建设单位、第三方机构和水土保持监测机构分别对相应材料真实性负责。以往也是要求资料真实,但此次为了确保资料的真实,还放出大招,即将不诚信的行为记入诚信档案,纳入国家统一的信用信息平台实行联合惩戒,一处受限处处受限,无论对建设单位还是水土保持技术服务单位都将产生重要影响。严格执行水土保持设施验收标准和条件,确保人为水土流失得到有效防治,生产建设单位自主验收水土保持设施,要严格执行水土保持标准、规范、规程确定的验收标准和条件。文件指出存在下列情形之一的,不得通过水土保持设施验收。存在未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序的;未依法依规开展水土保持监测的;废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的;水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实的;水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方案要求的;水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的;水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料弄虚作假或存在重大技术问题的;未依法依规缴纳水土保持补偿费的;存在其它不符合相关法律法规规定情形的。生产建设单位自主验收水土保持设施对于减轻企业负担是好事。好的初衷需要好的程序去保障。说到这里,可能有的从业者会认为,如果建设单位自行验收,还不是按照自己的意图随便做个资料,将验收资料报备就行了。关于报备实际上是一种备查机制,不是一报了之。后续监管会对报备材料进行核查,不仅是资料的核查,还包括现场的检查。如果查出问题,而这时生产建设项目又投产运行,后果从水土保持法第五十四条规定的处罚便知。因此,笔者在这里提醒水土保持技术服务单位,在实践中,如果发生需要履行方案变更手续的,一定要告诉建设单位不变更的后果。如果变更方案的路走不通,要及时提醒建设单位认真研究对策,协调相关建设方一起想办法,做好水土保持工作,避免违法事实的发生。因为,有的后果即便补救也与事无补。强化生产建设项目水土保持事中事后监管,做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查,做好报备管理。这一条提出了报备的程序和时限。要求监管部门严格水土保持方案审批,特别是要严格水土保持方案变更管理。坚持重大变更范围和条件,避免随意扩大变更范围,对存在违法违规行为的要先行进行查处。一些建设单位在项目建设过程中如果没有落实水土保持责任,妄图通过方案变更、避免重新审批等途径逃避法律追究。关于这种情况,国家明确提出要求,将可能的变通途径一一堵掉。如果监管失职,对监管部门的追责也有相关制度保障和措施处理。明确要加强监督检查和依法查处违法违规行为。动用信息化技术手段,通过“天地一体化”监管,想要违法比较困难。文件提出要加强对水土保持设施自主验收的监管,以自主验收是否履行水土保持设施验收规定程序、是否满足水土保持设施验收标准和条件为重点,开展对自主验收的核查。建设单位务必重视规范验收工作。取消资质后,水土保持方案、水保监测和水土保持验收何去何从?水土保持技术服务单位也要明确告诉建设单位,不可有侥幸心理。信用惩罚不再是说说,联合惩戒已来,影响真的很大。除了按照水土保持法规定的处罚以外,文件还提出实行联合惩戒。即建立完善生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价制度,将监督检查发现、查处的水土保持违法违规信息纳入全国水利建设市场信用信息平台,并报送国家统一的信用信息平台、记入诚信档案,实行联合惩戒。联合惩戒的效果,大家一定会看到,后果真的很严重。

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